Исследование МИСК
Молодежь в политике
Кто представляет интересы молодых людей в государстве?
В 30% всех мировых парламентов, включая Казахстан, нет ни одного депутата моложе 30 лет. В 75% верхних палат парламента нет ни одного сенатора моложе тридцати.
Люди моложе 30 лет составляют только 2% парламентариев всех стран — об этом в 2018 году на 39-й сессии Совета по правам человека доложил Верховный комиссар ООН по правам человека. Эту цифру можно объяснить многими факторами — и в первую очередь, возрастным цензом для членов парламента.
Право избирать и быть избранными у молодежи не взаимосвязано: в большинстве стран минимальный возраст для голосования составляет 18 лет, в то время как минимальный возраст выдвижения в члены парламента может быть и 25, и 35, и даже 40 лет. Согласно исследованию Inter-Parliamentory Union, возраст голосования и возраст избрания не совпадают в 65% стран. Таким образом, хотя молодежь имеет право голосовать, в реальности эта возрастная группа почти или вовсе не имеет своих представителей во власти.
И все же тренд по «омолаживанию» парламента существует. В 2014 году 1,6% парламентариев в мире было моложе 30 лет. В 2016 году их было 1,9%, в 2018 — 2,2%. Исследователи также отмечают, что среди молодых парламентариев гендерный баланс лучше, чем в старших возрастных группах. И хотя мужчин в законодательной власти по-прежнему больше, среди молодежи показатели уже достигли соотношения 60:40.
Молодежная информационная служба Казахстана выяснила, как эта возрастная группа представлена в парламентах и правительствах разных стран.
Право избирать и быть избранными у молодежи не взаимосвязано: в большинстве стран минимальный возраст для голосования составляет 18 лет, в то время как минимальный возраст выдвижения в члены парламента может быть и 25, и 35, и даже 40 лет. Согласно исследованию Inter-Parliamentory Union, возраст голосования и возраст избрания не совпадают в 65% стран. Таким образом, хотя молодежь имеет право голосовать, в реальности эта возрастная группа почти или вовсе не имеет своих представителей во власти.
И все же тренд по «омолаживанию» парламента существует. В 2014 году 1,6% парламентариев в мире было моложе 30 лет. В 2016 году их было 1,9%, в 2018 — 2,2%. Исследователи также отмечают, что среди молодых парламентариев гендерный баланс лучше, чем в старших возрастных группах. И хотя мужчин в законодательной власти по-прежнему больше, среди молодежи показатели уже достигли соотношения 60:40.
Молодежная информационная служба Казахстана выяснила, как эта возрастная группа представлена в парламентах и правительствах разных стран.
ПРИМЕЧАНИЕ:
В тексте используется понятие медианный возраст — следует учитывать, что это не то же самое, что средний. Средний возраст высчитывается как среднее арифметическое возрастов всех людей из списка. Такой расчет может вызвать перекос, если какие-то числа являются слишком большими или слишком маленькими.
Нагляднее всего разницу медианы и среднего арифметического можно показать на примере зарплаты: если один человек зарабатывает по миллиону тенге в месяц, еще три — по 200 тыс., а остальные 6 —
по 30 тыс. тенге, средняя зарплата будет равняться 178 тыс. тенге, и по статистике все живут хорошо. Хотя на самом деле большинство людей живет на 30 тыс. тенге.
Медиана же показывает точную середину: это значит, что половина людей зарабатывает меньше какой-то суммы, а половина — больше. В вышеописанной ситуации медианной заработной платой будет 30 тыс. тенге.
В случае с возрастом медиана также помогает увидеть реальную середину, не искаженную экстремальными значениями. Медианный возраст делит группу на две равные части: 50% выборки будут старше этого возраста, другие 50% — младше.
В тексте используется понятие медианный возраст — следует учитывать, что это не то же самое, что средний. Средний возраст высчитывается как среднее арифметическое возрастов всех людей из списка. Такой расчет может вызвать перекос, если какие-то числа являются слишком большими или слишком маленькими.
Нагляднее всего разницу медианы и среднего арифметического можно показать на примере зарплаты: если один человек зарабатывает по миллиону тенге в месяц, еще три — по 200 тыс., а остальные 6 —
по 30 тыс. тенге, средняя зарплата будет равняться 178 тыс. тенге, и по статистике все живут хорошо. Хотя на самом деле большинство людей живет на 30 тыс. тенге.
Медиана же показывает точную середину: это значит, что половина людей зарабатывает меньше какой-то суммы, а половина — больше. В вышеописанной ситуации медианной заработной платой будет 30 тыс. тенге.
В случае с возрастом медиана также помогает увидеть реальную середину, не искаженную экстремальными значениями. Медианный возраст делит группу на две равные части: 50% выборки будут старше этого возраста, другие 50% — младше.
Казахстан
Между тем, молодежи в возрасте 18-30 лет в Казахстане ≈ 1,3 миллиона. Это 7% общего населения страны, которые не имеют своих представителей.
В 2016 году международная организация Inter-Parliamentory Union выпустила доклад о представленности молодежи в политике. Казахстану в нем были отведены незавидные места - по количеству парламентариев в возрасте до 30 лет он попал на последнее, 88 место (разделив его с несколькими государствами); по количеству людей до 40 в высшем законодательном органе —
на 121 место из 123.
на 121 место из 123.
Последнее место Казахстану дали заслуженно: в Парламенте государства не нашлось места ни одному политику младше 30 лет. Памятуя о том, что возраст молодежи неуклонно повышается, за «молодую» группу мы взяли парламентариев до 35 лет, но и для них в казахстанском парламенте были отведены лишь три места. И хотя согласно действующему законодательству стать депутатом Мажилиса может лицо, достигшее 25 лет, Сената — достигшее 30 лет, почти две трети Парламента занимают люди в возрасте от 50 до 65 лет. При этом, когда в закон «О политических партиях» предложили внести поправку — чтобы 30% состава Парламента были в возрасте до 29 лет — председатель общественного совета Минюста РК Серик Акылбай назвал инициативу «превращением законодательного органа в детский сад»:
“
[...] 29 лет — потолок еще — он жизни не видал еще. Не надо наш законодательный орган превращать в детский сад. Может, действительно, мы все поддержим — не менее 35 лет. Потому что это мировая практика. Это не так просто — пошел, посидел, погулял, похихикал и ушел. Там серьезные вопросы решаются, там должны серьёзные люди сидеть.
Насчет «мировой практики» Серик Абылай, конечно, погорячился. Хотя и о 30% молодежи в законодательных органах мечтать не следует. В странах с наивысшими показателями люди до 30 лет занимают около 10% мест в парламенте. И речь идет не только о странах с молодым населением вроде Бутана (где медианный возраст — 28 лет) и Гамбии (МВ — 20 лет), но и о развитых странах «стареющей» Европы. Например, в парламентах Финляндии, Швеции и Норвегии (МВ — 42, 41 и 39 лет соответственно) депутаты до 30 лет составляют от 10 до 14% от общего числа.
О том, что неучастие молодежи в политике — это большой минус, говорят и международные организации. Так, Совет по правам человека ООН в 2018 году в своем отчете писал:
О том, что неучастие молодежи в политике — это большой минус, говорят и международные организации. Так, Совет по правам человека ООН в 2018 году в своем отчете писал:
“
Молодые поколения не представлены надлежащим образом в политических институтах, таких как парламенты, и в политических партиях и органах государственного управления, что приводит к отчуждению и сеет недоверие к официальным структурам, процессам выборов, лидерам и политикам.
Чтобы разобраться, как представлена молодежь в парламентах и правительствах развитых стран, Молодежная информационная служба Казахстана сравнила возрастной состав высших законодательных и исполнительных органов стран с наивысшим рейтингом демократии. Этот рейтинг присуждается организацией The Economist Intelligence Unit, основываясь на 60 показателях в пяти основных категориях:
Первыми в списке оказались: Норвегия, Исландия, Швеция, Новая Зеландия, Финляндия, Ирландия, Дания, Канада, Австралия, Швейцария, Нидерланды и Люксембург. Так как Верхняя палата парламента Ирландии еще не сформирована, Ирландию пришлось убрать из исследования. Вот что показал сравнительный анализ представленности разных возрастных групп (наведите курсор на график, чтобы узнать процентное соотношение):
- Избирательный процесс и плюрализм.
- Деятельность правительства.
- Политическое участие.
- Политическая культура.
- Гражданские свободы.
Первыми в списке оказались: Норвегия, Исландия, Швеция, Новая Зеландия, Финляндия, Ирландия, Дания, Канада, Австралия, Швейцария, Нидерланды и Люксембург. Так как Верхняя палата парламента Ирландии еще не сформирована, Ирландию пришлось убрать из исследования. Вот что показал сравнительный анализ представленности разных возрастных групп (наведите курсор на график, чтобы узнать процентное соотношение):
Обратите внимание: Данные Канады и Австралии могут быть искажены. Мы запросили необходимую для корректной инфографики информацию и обновим изображение, как только получим данные.
Норвегия
Доклад Inter-Parliamentory Union за 2018 год ставит Норвегию на первое место по количеству парламентариев до 30 лет. Их в составе высшего законодательного возраста 13,6%. Показатель до 35 лет из всего списка тоже самый высокий — почти 20%. А вот по количеству людей младше сорока Норвегия уже на 12 месте в мире.
При этом возраст у законодателей самый разный: младшему из них всего 25, старшему — 83. Парламентарий постарше из вышеназванных стран есть только в Швеции.
При этом возраст у законодателей самый разный: младшему из них всего 25, старшему — 83. Парламентарий постарше из вышеназванных стран есть только в Швеции.
Исландия
В Исландии, как и в Люксембурге, довольно «старый» парламент: медианный возраст депутата в обеих странах — 54 года. Впрочем, в Казахстане парламент еще старше: у нас медианный возраст составляет 59 лет. В процентном соотношении количество парламентариев до 35 в Казахстане в три раза меньше, чем в Исландии, а вот тех, кому за 65 — в три раза больше.
Швеция
Парламент Швеции — самый разнообразный в плане представленности разных возрастов. Двум самым молодым парламентариям там по 23 года, самому старому — 86. Причем медианный возраст тоже самый маленький: половина депутатов старше 46 лет, другая половина — младше. Парламентариев до 35 в Швеции почти столько же, сколько в Норвегии, да и по количеству депутатов до 30 в списке Inter-Parliamentory Union она занимает второе место.
Новая Зеландия
Из всего списка у Новой Зеландии меньше всего молодых депутатов (в процентном соотношении). И все же это больше, чем в Казахстане.
В целом у новозеландцев не самый старый парламент: самому молодому депутату — 25 лет, как в Норвегии, самому старому — 74 (что младше, чем старейший норвежский парламентарий). А вот медианный возраст — 50 лет. Почти 90% парламента — люди от 36 до 65 лет.
В целом у новозеландцев не самый старый парламент: самому молодому депутату — 25 лет, как в Норвегии, самому старому — 74 (что младше, чем старейший норвежский парламентарий). А вот медианный возраст — 50 лет. Почти 90% парламента — люди от 36 до 65 лет.
Финляндия
В 2019 году Финляндия стала страной с самым молодым премьер-министром. 34-летняя Санна Марин — не единственная молодая женщина в финском правительстве, и парламент Финляндии под стать руководителям партий. Средний возраст финского парламентария — всего 47 лет, а по количеству депутатов до 30 в 2018 году Финляндия занимала 5 место. В 2019 прошли выборы и состав сменился, но молодежь представлена в высшем законодательном органе исправно: 32 человека, или 17% от общего числа. Младшему — 25 лет.
Дания
В Дании, как и в Швеции, самому молодому парламентарию всего 23 года. Гренландский политик выиграла выборы с разгромными показателями, забрав место в парламенте у бывшего премьер-министра. При этом в Дании 8% парламентариев находятся в старшей возрастной категории — больше из всего списка только у Люксембурга (и Казахстана, естественно). Зато в Дании самая маленькая доля депутатов 51-60 лет.
Канада
Состав Сената Канады непрестанно меняется: сенаторы могут служить только до 75 лет, а затем вынуждены уйти на пенсию. Впрочем, это не касается нижней палаты парламента: там самым старшим депутатам по 78 лет. Одновременно в парламенте служат самый молодой законодатель: Эрику Мелилло всего 21 год, он самый молодой из членов консервативной партии, когда-либо избиравшихся в канадский парламент.
Не вся информация о возрасте канадских парламентариев есть в открытом доступе. Мы послали несколько запросов; данные в этом графике будут обновляться по мере поступления ответов.
Судя по имеющейся информации, самому молодому парламентарию Канады всего 21 год! Это самый молодой член парламента среди всех стран списка.
Самому старому — 78.
Не вся информация о возрасте канадских парламентариев есть в открытом доступе. Мы послали несколько запросов; данные в этом графике будут обновляться по мере поступления ответов.
Судя по имеющейся информации, самому молодому парламентарию Канады всего 21 год! Это самый молодой член парламента среди всех стран списка.
Самому старому — 78.
Австралия
Австралийская политика открыта для всех: любой может подписаться на рассылку о конкретном политике или конкретном законопроекте и узнавать новости в режиме реального времени.
Как и в случае с Канадой, мы послали несколько запросов, чтобы уточнить возраст неизвестных парламентариев. График обновится по мере поступления информации.
В текущем списке самому юному парламентарию Австралии 25 лет, самому старому — 74.
Как и в случае с Канадой, мы послали несколько запросов, чтобы уточнить возраст неизвестных парламентариев. График обновится по мере поступления информации.
В текущем списке самому юному парламентарию Австралии 25 лет, самому старому — 74.
Швейцария
Официальный сайт швейцарского парламента ведет статистику среднего возраста депутата и соотношения мужчин и женщин среди законодателей в разные годы. Основная прослойка депутатов в Швейцарии, как и в большинстве других стран из списка - это люди 50-65 лет. Впрочем, медианный возраст парламентариев не самый высокий: 51 год. Самому молодому из них 26.
Нидерланды
Самому молодому парламентарию Нидерландов, как и казахстанскому - 30 лет. Из всего списка у этой страны самый «старый» молодой парламентарий. Впрочем, это не объединяет Казахстан и Нидерланды в одну когорту: медианный возраст в этой стране самый низкий — 46 лет. 11% депутатов — это люди до 35 лет.
Люксембург
В маленькая европейской стране один из самых высоких медианных возрастов: половина парламентариев старше 54 лет, другая — младше. Депутатов младше 35 и старше 66 одинаковое количество: по 7 человек, или 11,7%. По процентному соотношению законодателей старшей возрастной группы Люксембург — лидер списка. Зато там самый «молодой» старейший парламентарий: ему всего 69.
Если сравнивать минимальные, максимальные и медианные возраста депутатов вышеперечисленных стран, получится такая картина:
Обратите внимание: Данные Канады и Австралии могут быть искажены. Мы запросили необходимую для корректной инфографики информацию и обновим изображение, как только получим данные.
В правительствах ситуация с представленностью молодежи в целом схожа: молодые министры есть не везде, и если они есть, их мало. Однако в 6 из 11 рассмотренных стран есть хотя бы один министр в возрасте 35 лет и младше.
Нажимайте на стрелки, чтобы увидеть индивидуальные графики правительств:
Нажимайте на стрелки, чтобы увидеть индивидуальные графики правительств:
Самому молодому министру из списка — 29 лет. Это исландский министр юстиции Аслауг Арна Сигурбьорнсдоттир. Самому старому, министру иностранных дел Новой Зеландии Уинстону Петерсу — 74.
Самое молодое правительство в Дании — там медианный возраст составляет 46 лет. Самое старое — в Швейцарии, с МВ 57, 5 лет. Казахстан бодро держится посередине: у нас нет ни молодых, ни старых, а медианный возраст правительства — 51 год.
Самое молодое правительство в Дании — там медианный возраст составляет 46 лет. Самое старое — в Швейцарии, с МВ 57, 5 лет. Казахстан бодро держится посередине: у нас нет ни молодых, ни старых, а медианный возраст правительства — 51 год.
Что дальше?
В реальности наличие молодых парламентариев не превращает высшие законодательные органы в «детский сад» — наоборот, это практика многих развитых государств, которая всячески поощряется международными органами как полезная для укрепления демократии.
Международные организации советуют включать молодежь в процесс принятия решений как на местном, так и на государственном уровне. Помимо всего прочего, рекомендуется снизить возрастной ценз для кандидатов до того возраста, когда молодые граждане получают право голосовать и выбирать своих представителей.
Разрешив молодежи выдвигаться в члены местного самоуправления, государство дает им возможность получить опыт, который пригодится молодым политикам. баллотирующимся в парламент, а также обеспечивает представительство разных социальных групп.
Без этих изменений в законодательстве молодежь по-прежнему не будет иметь возможности влиять на жизнь своей страны, а значит, не будет доверять тем, кто должен был представлять их интересы.
Международные организации советуют включать молодежь в процесс принятия решений как на местном, так и на государственном уровне. Помимо всего прочего, рекомендуется снизить возрастной ценз для кандидатов до того возраста, когда молодые граждане получают право голосовать и выбирать своих представителей.
Разрешив молодежи выдвигаться в члены местного самоуправления, государство дает им возможность получить опыт, который пригодится молодым политикам. баллотирующимся в парламент, а также обеспечивает представительство разных социальных групп.
Без этих изменений в законодательстве молодежь по-прежнему не будет иметь возможности влиять на жизнь своей страны, а значит, не будет доверять тем, кто должен был представлять их интересы.
Материал подготовили Анна Вильгельми, Алишер Кожагулов и Хадиша Акаева.
Фото на превью: Alexis Brown on Unsplash
Фото на превью: Alexis Brown on Unsplash
Все права защищены.
Перепечатка разрешена только при наличии в первом абзаце статьи прямой активной ссылки на https://www.misk.org.kz. Использование графических материалов разрешено по запросу.
Перепечатка разрешена только при наличии в первом абзаце статьи прямой активной ссылки на https://www.misk.org.kz. Использование графических материалов разрешено по запросу.
